הצעה של נשיא ארה"ב החדש-ישן דונלד טראמפ עשויה לשנות את כללי המשחק: משקיעים זרים שירכשו "כרטיס זהב" תמורת חמישה מיליון דולר יזכו לגרין קארד (תושבות קבע) ומסלול מהיר לאזרחות אמריקנית. האם ומתי הרעיון צפוי להתממש בפועל? מה הם התנאים הצפויים של אשרת הזהב? ומהן תוכניות ההגירה למשקיעים הקיימות כיום?
התוכנית החדשה נועדה להחליף את תוכנית EB-5 הקיימת ׁ(ראו להלן), שגם היא מאפשרת קבלת גרין קארד בתמורה להשקעה, אך בסכומים נמוכים יותר. המטרה היא למשוך לארה"ב מהגרים אמידים שישקיעו כספים במדינה, ליצור מקומות עבודה ולחזק את הכלכלה האמריקנית.
לפי טראמפ, התוכנית תניב רווחים של טריליונים משום שמיליוני משקיעים ירכשו את הכרטיס. הוא מאמין שהתוכנית תמשוך לארה"ב אנשים "עשירים ומצליחים" ותוכל לשמש חברות כמו אפל על מנת להביא עובדי ומנהלי מפתח לארה"ב.
טראמפ חשף את התוכנית במהלך תדרוך לעיתונאים, והגדיר אותה כ"גרין קארד פלוס" וכמסלול להשגת אזרחות. "זו תהיה תוכנית פשוטה וברורה", אמר, והוסיף שפרטים נוספים יפורסמו תוך שבועיים. שר המסחר, הווארד לוטניק, הוסיף כי המשתתפים בתוכנית יעבירו את התשלום ישירות לממשל האמריקני.
מה המצב כיום?
תוכנית EB-5 שהוקמה ב-1990 מאפשרת למשקיעים זרים, כולל ישראלים, לקבל גרין קארד בתמורה להשקעה של 1.8 מיליון דולר בעסקים חדשים, או 900 אלף דולר באזורים בעלי קשיים כלכליים, ויצירת לפחות 10 משרות מלאות. רוב ההשקעות הן במרכזים אזוריים, אשר אוספים כספים ממספר משקיעים לפרויקט ציבורי גדול – כבישים, מלונות, מרכזי קניות וכדומה.
התוכנית הקיימת ספגה ביקורות לאורך השנים, במיוחד מצד רפובליקנים תומכי טראמפ כגון נשיא הסנאט צ'אק גראסלי, ואכן ניתן לראות בה כמה בעיות:
- רשויות ארה"ב מתקשות לוודא שהון ההשקעה הוא אכן כסף "נקי וכשר" אשר אינו פרי הונאה, פשע וכדומה.
- נוכלים בחו"ל מתחזים לעיתים לנציגי מרכזים אזוריים ורשויות ההגירה, ומבטיחים גרין קארד תמורת השקעה.
- אין פיקוח מספק על מרכזי ההשקעה ועל השימוש שהם עושים בכספים. מבחינת רשויות ההגירה של ארה"ב (USCIS), אין בידיהן סמכות לחקור, לדחות בקשות או לסגור מרכזים גם אם חלק גדול מהכספים זורם לכיסי המנהלים במקום לפרויקט.
הבדלים בין התוכניות
בניגוד לאשרת EB-5, שדורשת השקעה "בשטח" ויצירת משרות, "אשרת הזהב" מתמקדת בתרומה פיננסית ישירה לקופת הממשל הפדרלי. משקיע בתוכנית EB-5 וכל בני משפחה מלווים יכולים לחיות בארה"ב משך שנתיים עם גרין קארד זמני, ורק אם העסק עדיין פעיל ומעסיק עובדים לאחר תקופה זו - יוכלו לקבל תושבות קבע.
בשלב זה עוד אין את הפרטים הספציפיים של התוכנית החדשה, אבל ככל הנראה מדובר במסלול מואץ להשגת מעמד תושב. ייתכן שבעלי ההון שירכשו כרטיס זהב יקבלו גרין קארד באופן מיידי וייהנו מהליך מהיר לקבלת אזרחות.
האם התוכנית תאושר?
בעוד שבארה"ב מתכננים להרחיב את הגירת בעלי ההון, מדינות רבות מצמצמות תוכניות דומות בשל חשש מהלבנת הון והגירה של פושעים. כשנשאל טראמפ על האפשרות שהתוכנית תשמש על מנת לעקוף מגבלות וסנקציות שמוטלות כיום, לדוגמה על פושעים עשירים מרוסיה, הוא ענה: "אני מכיר כמה אוליגרכים רוסים שהם אנשים מאוד נחמדים".
עו"ד רבקה מרדכיצילום: שירי דקרלמרות הביטחון שהפגינו טראמפ ולוטניק, נותרו שאלות משפטיות פתוחות. ענייני הגירה ואזרחות מוסדרים באמצעות חקיקה פדרלית, ולא ברור אם בכוונת הממשל לבטל את התוכנית הקיימת או להפעיל תוכנית חדשה ללא אישור הקונגרס. עם זאת, טראמפ ידוע ביכולתו לעקוף מגבלות בירוקרטיות, כך שגם אם כרטיס הזהב לא יופעל מידית, ייתכן שהתוכנית תאושר על ידי הקונגרס.
התוכנית החדשה ספגה ביקורת רבה, בעיקר בשל החשש שתיצור מערכת הגירה המבוססת על עושר בלבד. אלא שכאמור, מנהיגי הרפובליקנים, אשר שולטים כיום בבתי הנבחרים של ארה"ב, כבר העבירו ביקורת גם על תוכנית ההשקעה הקיימת, ואולי יקבלו בזרועות פתוחות תוכנית חלופית.
אין סיבה לחכות
צריך להבין שתוכנית "אשרת הזהב" עדיין נמצאת בשלבי פיתוח, וייתכנו שינויים משמעותיים בעתיד. בשלב זה, תוכנית EB-5 עדיין קיימת, אך עתידה אינו ברור. אם "אשרת הזהב" תאושר, סביר להניח ש-EB-5 תבוטל או תעבור שינויים משמעותיים. לכן, אם יש לכם את הסכום הדרוש לאשרת EB-5, זה הזמן לפעול.
מעבר לכך, קיימת כבר אשרת E2 המאפשרת למשקיעים, מנהלים, עובדי מפתח ובני משפחה לחיות בארה"ב כל עוד העסק שהקימו או רכשו פעיל. מדיניות ההגירה של טראמפ לא נגעה באשרה זו בכהונה הקודמת, ולא שמענו על תוכניות לשינויה בכהונה זו.
סכום ההשקעה יכול להיות "רק" 100 אלף דולר, שיאפשרו לכם ולבני משפחה לחיות ולעבוד בארה"ב, כמו גם למצוא מסלולים לקבלת גרין קארד הנגישים לתושבים ארעיים בארה"ב.
• הכתבה בשיתוף אתר המשפט הישראלי פסקדין
• עו"ד רבקה מרדכי ממשרד עורכי הדין דקר, פקס, לוי עוסקת בהגירה לארה"ב
• סייע בהכנת המאמר: סשה קישקו
• בהכנת הכתבה לקח חלק צוות העורכים של אתר פסקדין
• ynet הוא שותף באתר פסקדין
