רגע לפני שדוח מבקר המדינה צפוי לחשוף היום את מחדלי הממשלה בטיפול במפוני הצפון ובנזקי המלחמה, ובזמן שתושבים רבים עדיין לא חזרו לבתיהם, סאגה בירוקרטית-משפטית מאיימת להשאיר את האזור כולו מאחור.
החלטות ממשלה קריטיות לשיקום כלכלי וחינוכי בהיקף של מאות מיליוני שקלים תקועות כבר חודשים ארוכים, והכל בגלל ויכוח על הגדרת המושג "קו עימות" ועל רשימת היישובים הזכאים לסיוע - זאת בעקבות דרישת משרד המשפטים והיועצים המשפטיים במשרדי הממשלה "לתקף מחדש" את קו העימות בחלוף שני עשורים מאז נקבעו גבולותיו.
"לא הגיוני שבדרום השלימו מהלך משפטי דומה לפני יותר משנה וחצי, ואנחנו עדיין ממתינים להחלטות כל כך בסיסיות", זועם משה דוידוביץ, יו"ר פורום יישובי קו העימות וראש המועצה האזורית מטה אשר. החשש הכבד בקרב ראשי הרשויות בעשרות היישובים המרוחקים כ-9 ק"מ מהגבול הוא שאם הממשלה אכן תתפזר בסוף השבוע, כפי שמסתמן בעקבות דרישת החרדים לחוק השתמטות מגיוס, התוכניות יוקפאו לתקופה בלתי ידועה.
דרישת המשפטנים אינה חדשה ולא הייתה אמורה להפתיע את הממשלה. "אנחנו דשים בסוגיה הזאת למעלה משנה", מסביר דוידוביץ. "כבר בהחלטת הממשלה 1786 במאי 2024 נכתב שצה"ל צריך לאשר מחדש. אלוף פיקוד הצפון כתב לפני למעלה משלושה חודשים מכתב שהוא מאשרר את קו העימות, אבל מאז הכל הסתבך".
היישובים הנכללים במרחב קו העימות מקבלים סל הטבות ומענקים ייחודיים המעניקים להם תעדוף לאומי. במסמך הקריטריונים החדש של צה”ל, ובניגוד להמלצות אלוף הפיקוד אורי גורדין ורמ”ט העורף תא”ל (מיל’) אלון פרידמן, נקבע קו גבול גיאוגרפי של 9 ק"מ מגדר הגבול עם לבנון, וכך מצא עצמו מחוץ לו היישוב כפר ורדים, שחורג ממנו ב-100 מטרים בלבד, ובסמוך אליו שני אזורי תעשייה. ראש המועצה אייל שמואלי התריע לפני כחודשיים כי אם המלצת צה"ל תתקבל, הוא יעתור לבג"ץ. מאז מחכים שצה"ל יתקן את חוות הדעת לפי קריטריונים שאינם מבוססים רק על מרחק מהגבול.
"מאז הנסיגה מלבנון אנחנו חלק מקו העימות", אומר שמואלי. "לא ייתכן שכל הזמן, ובטח במלחמה, היינו בתוך קו העימות, ועכשיו, כשמדברים על שיקום הנזקים, אנחנו כבר לא חלק מהאירוע. לאורך כל השנים אנחנו מקבלים את ההנחיות הביטחוניות מפיקוד הצפון, בניגוד לרשויות שאינן בקו העימות. בתחילת המלחמה ועדת הכספים קבעה שכפר ורדים היא ספר קו עימות וקיבלנו פיצוי מלא".
לדברי דוידוביץ, "צה"ל לא חושב שזה מתפקידו לקבוע את יישובי קו העימות, בטח כשיש החלטות ממשלה. הוא נדרש בסך הכל לאשרר את המציאות הקיימת. כל תוכניות הממשלה לשיקום ולסיוע לאזור המוכה הזה עומדות ומחכות לצה"ל שישלים את עבודתו, ולך תסביר את זה לבעל העסק הקורס, לבית המלאכה שלא מצליח לחזור לפעילות ולאלפים שזקוקים למענה הממשלתי בתחומי כלכלה, חינוך, תרבות, תיירות וחקלאות. משרד ראש הממשלה היה אמור לתכלל מזמן את הסוגיה ולהביא לפתרונה".
לפני יותר מחצי שנה הייתה אמורה הממשלה להציג את התוכנית הלאומית הרב שנתית לשיקום ופיתוח הצפון בתקציב של 15 מיליארד שקלים. אך כמו שעד כה לא כינס ראש הממשלה נתניהו את ועדת השרים לשיקום ופיתוח הצפון, כמו גם את ועדת המנכ"לים המיוחדת שהחליטה הממשלה להקים – גם בכך הוא לא מגלה עניין רב. דוח מבקר המדינה שצפוי להתפרסם היום אחר הצהריים יקדיש פרק נרחב למחדלי הממשלה ולהתנערות מאחריותה ומחויבותה לתושבי הצפון.
השר זאב אלקין, שהצטרף לממשלה בנובמבר 2024, מנסה מאז לקדם החלטות ממשלה באמצעות מנהלת "תנופה" הצפונית ומשאביה הדלים, אך למעט החלטות קריטיות הנוגעות לחינוך ומשאבים לרשויות המפונות לא הצליח להביא עדיין תוצאות משמעותיות. "אין דרך להסביר מתן עדיפות לאומית ומשאבים ייחודיים לקו העימות שלא על בסיס מקצועי-ביטחוני ואמירה של צה"ל שזהו קו ייחודי מבחינה ביטחונית", מסביר אלקין. "נכון לעכשיו מבחינה משפטית אין הבדל בין חיפה ועפולה לבין חורפיש או נהריה. זה כמובן מצב אבסורדי ולא נכון".
אלקין מציין כי החלטת הממשלה הנוגעת לסיוע כלכלי ועסקי מיידי, שבה מעורבים משרדי הכלכלה, החקלאות והגנת הסביבה והרשות לחדשנות, מחכה כבר קרוב לחודשיים ולא ניתן להעלות אותה לממשלה בשל ההמתנה לצה"ל שישלים את חוות הדעת. קרוב לחצי מיליארד שקלים מתוקצבים בה. החלטת הממשלה הרב שנתית לפיתוח הצפון תלויה אף היא בהגדרת היישובים שייכללו בתוכה. ולא רק סוגיית קו העימות מסבכת את המצב - לדברי אלקין, גם עבודת המטה על קידום החלטת ממשלה ליישובים סמוכי הגדר במרחק של עד 2 ק"מ מהגבול מתעכבת בשל סוגיות משפטיות: "ההחלטה תביא סבסוד משמעותי לעלויות הפיתוח של קרקעות ביישובים הצמודים לגדר, הקמת שכונת קליטה ממבנים יבילים לטובת משפחות שרוצות להצטרף כבר עכשיו עוד לפני שיקימו בית. סיוע לחקלאות וסיוע לערים קריית שמונה ושלומי".
סיבה נוספת לעיכוב בהחלטה וביישומה בשטח היא מחלוקת בתוך הצבא: בעוד אלוף פיקוד הצפון אורי גורדין המליץ כבר בדצמבר 2024 לתקף מחדש את סיווג יישובי קו העימות בדיוק כפי שנקבע בעבר ללא שינויים והעביר את המלצתו לאישור הרמטכ”ל אייל זמיר. על פי גורם המעורה בנושא, באגף המבצעים במטכ”ל העבירו חוות דעת המנוגדת לעמדתם המקצועית של בכירי הפיקוד בצפון והובילו לתסבוכת המשפטית.
בדובר צה"ל מבטיחים כי בימים הקרובים תועבר חוות הדעת העדכנית עם המלצות אנשי הצבא. אך זו עלולה להגיע מאוחר מדי. "אם הממשלה תיפול, כל תוכנית הצפון נכנסת להקפאה עמוקה והצפון נזנח", אומר דוידוביץ בתסכול על רקע ההערכה שממשלת מעבר לא תוכל לקדם החלטות לאומיות רב שנתיות. "לא ייאמן שאנחנו צריכים להתפלל לשלום הממשלה. כשאמרתי לרה”מ יותר מפעם אחת שהצפון מופקר, לזה התכוונתי. אין לנו אבא ואמא. אדרוש מהשר אלקין לקבוע פגישה בהולה אצל נתניהו".
ממשרד הביטחון נמסר: "חוות הדעת הועברה כנדרש". בדובר צה"ל הוסיפו: "צה״ל העביר חוות דעת ביטחונית מקצועית למשרד הביטחון כפי שהתבקש. צה"ל אינו אמון על החלטות בנוגע לקו העימות".
פורסם לראשונה: 00:00, 10.06.25
