דונלד טראמפ חזר בסערה לבית הלבן, ובנאום ההשבעה שלו הכריז שארה"ב עומדת לעבור "מהפכה". כבר ביומו הראשון בתפקיד חתם טראמפ על שורת צווים נשיאותיים שנועדו לאותת על כוונותיו, ולהוציא לדרך תהליכים שמקדמים את האג'נדה ואת הבטחות הבחירות שלו.
טראמפ מתייחס להפסקת האש בעזה
(צילום: FOX NEWS)
החתימה על הצווים הנשיאותיים היא נוהל מקובל של נשיא שמתחיל את כהונתו: הצווים מאפשרים לו להפעיל את סמכויותיו מבלי להזדקק לאישור הקונגרס – למרות שבמידת הצורך המחוקקים, ובתי המשפט, יכולים לסכל את המדיניות הנשיאותית.
מהו צו נשיאותי?
הצו הנשיאותי הוא למעשה הצהרה חתומה שמבטאת את אופן ההתנהלות של הממשל הפדרלי, בעיני הנשיא המכהן. הצווים יכולים גם לכלול הנחיות לסוכנויות פדרליות, או בקשות להכנת דו"חות בנושא מסוים. ישנם צווים שלא נתקלים בהתנגדות, למשל הענקת חופש לעובדים פדרליים אחרי חג המולד. הצווים גם יכולים לתאר מדיניות שנמצאת על סדר היום של הממשל: לדוגמה, החלטתו של הנשיא לשעבר ג'ו ביידן להקים גוף שיפקח על בינה מלאכותית.
נשיאים שמתחילים את כהונתם יכולים – ובדרך כלל גם עושים זאת – לפרסם צווים שמבטלים החלטות של קודמיהם בתפקיד. ביומו הראשון בתפקיד ביטל טראמפ צווים והנחיות של ביידן. בחלק מהמקרים מדובר בצווים והנחיות של הנשיא הדמוקרטי לשעבר שביטלו את החלטותיו של טראמפ בכהונה הקודמת, שהחלה ב-2017 והסתיימה ב-2021.
כבר ביומו הראשון כנשיא, ב-20 בינואר 2021, חתם ביידן על צו שמבטל את החלטת יריבו הרפובליקני לפרוש מהסכם האקלים, ולסלול את הדרך להצטרפות מחודשת לרשימת המדינות שחתומות על ההסכם. אתמול טראמפ חתם על צו שקובע שארה"ב, שוב, תפרוש מההסכם.
כמה צווים נשיאותיים שכיחים?
במהלך ההיסטוריה פורסמו אלפי צווים נשיאותיים. ג'ורג' וושינגטון חתם על שמונה צווים, ופרנקלין רוזוולט – שהוביל את ארה"ב במלחמת העולם השנייה – חתם על 3,721. במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ הוא חתם על 220 צווים. ביידן חתם על 162 צווים.
אתמול, ביומו הראשון בתפקיד, חתם טראמפ על יותר מ-200 הנחיות נשיאותיות – שכוללות עשרות רבות של צווים נשיאותיים. לצווים, בניגוד להנחיות האחרות, יש תוקף משפטי.
איך ניתן לסכל את יישום הצווים?
הצווים משמשים את הנשיא לקידום אג'נדות ללא תמיכת הקונגרס. ובכל זאת, המחוקקים יכולים להערים מכשולים על יישום הצווים הנשיאותיים – בין השאר באמצעות פגיעה במימון הסוכנויות הפדרליות שתפקידן הוא לממש את תוכן הצו. לדוגמה, ב-1992 ביטל הקונגרס צו של הנשיא ג'ורג' בוש (האב) שהורה להקים מאגר של רקמות עוברים לצורך מחקר מדעי.
גם בתי המשפט יכולים לסכל את יישום הצווים, על סמך טענה שהנשיא חורג מסמכויותיו. כשהנשיא הארי טרומן ניסה להשתלט על מפעלי פלדה במהלך מלחמת קוריאה, בית המשפט העליון טען כי אין לו את הסמכות להלאים רכוש פרטי ללא אישור הקונגרס.
אחד הצווים של טראמפ שצפויים לעמוד בפני שורת אתגרים משפטיים עוסק בביטול הענקת אזרחות למי שנולדו בארה"ב למהגרים לא חוקיים. הצו הזה נוגד באופן ברור את התיקון ה-14 של החוקה, שמעניק אזרחות "לכל האנשים שנולדו או התאזרחו בארה"ב".
טראמפ, נזכיר, חוזר לבית הלבן כשכוחו הפוליטי חזק מאי פעם – ונהנה משליטה רפובליקנית בקונגרס ומרוב של שופטים שמרנים בבית המשפט העליון, מה שיקל עליו משמעותית להגשים את המדיניות שלו בכהונה השנייה כנשיא.
