אני מברך על הצעת החוק של ח"כ אביחי בוארון, המבקשת להסדיר שינויים בחוק החברות הממשלתיות, שתעלה היום לדיון בוועדת השרים לחקיקה. החוק מבקש להסדיר סוף-סוף את נושא מינוי הדירקטורים בחברות הממשלתיות - נושא בעל חשיבות ציבורית, מהמעלה הראשונה ולבטל את מנגנון נבחרת הדירקטורים שסבל מהיעדר שקיפות והומוגניות במינויים, ובמקומו, לאפשר לכל שר למנות אנשים לדירקטוריונים של החברות שתחת משרדו, תחת מגבלות.
האיזון בין סמכות השר לקדם את מדיניותו לבין הצורך במינהל ציבורי מקצועי ועצמאי הוא לב-ליבה של הדמוקרטיה הישראלית. אמנם נכון לאפשר לשר למנות דירקטורים ללא מכרז תחרותי, שכן מדובר בתפקידים הנמצאים בצומת שבין מדיניות למקצועיות ‑ אך חובה לקבוע מגבלות ברורות שיבטיחו מינהל תקין, שקיפות ושוויון הזדמנויות.
מנגנון "נבחרת הדירקטורים" קבע קריטריונים לכשירות דירקטורים ויושבי-ראש. הקושי היה שהקריטריונים היו כפופים לשינויים ולחוות דעת משפטיות, ופגעו בציפיות של המועמדים. הוועדה שעסקה בנושא ביקשה לאמץ הקשחה זו ולהסדירה באופן שקוף. אך בהצעת החוק, הקריטריונים הללו לא הובהרו. יתרה מזאת, נקבע כי "רשאי" השר לקבוע אותם לאחר התייעצות עם רשות החברות ואכן, החשש הוא כי לא יוגדרו או שיוגדרו באופן גמיש ומקליל, שאז נפתח פתח לדרדור מקצועי ולפוליטיזציה.
הצעת החוק עושה סוף לתחרות בין השרים ומכפיפה את האחריות לשר הנוגע בדבר, ועל כך הברכה, וקובעת כי דירקטור יהיה רק בחברה אחת, בשונה מהמצב כיום.
עם זאת, הניסיון לגעת בעצמאות ועדת דותן מדאיג במיוחד. מדובר בגוף שתפקידו להבטיח מינויים מקצועיים ולא פוליטיים, ולכן יש לשמר את עצמאותו, להסדיר לו ייעוץ משפטי בלתי תלוי ולקבוע את כהונת חבריו לתקופה שאינה תלויה במערכת הפוליטית. כך קבענו בוועדה שבחנה את הנושא. הצעת החוק של בוארון פוגעת באיזון הראוי בין הדרג הפוליטי למינהל הציבורי. כך למשל במינוי יו"ר ועדת המינויים כמינוי שייעשה על ידי השר ‑ יש להבטיח כי המשרה תהא עצמאית, בדומה לחוק השב"כ, כי הוועדה תפעל באורח ממלכתי ולא תוטל עליה משימה לשם קידום אינטרסים מפלגתיים פוליטיים.
יש לברך על כמה מהתיקונים המוצעים: מיסוד ועדה אקדמית להכשרות, חובת סטאז' לדירקטורים, והוספת העדפה מתקנת למועמדים מהפריפריה ולדור ראשון להשכלה גבוהה - צעדים חשובים לקידום שוויון הזדמנויות אמיתי.
הצעת החוק לא מאפשרת מינוי מקורבים, באשר ההליך כפוף להיעדר זיקה אישית, עסקית, ופוליטית לשר וזה ראוי
הצעת החוק לא מאפשרת מינוי מקורבים, באשר ההליך כפוף להיעדר זיקה אישית, עסקית, ופוליטית לשר וזה ראוי. יתרה מכך, באשר לזיקה הפוליטית נקבע כי תיבחן לא רק כלפי השר הממנה אלא כלפי כל שר משרי הממשלה. לגבי הזיקה הפוליטית: יש להרחיב את תקופת הצינון לחברי מפלגות ולבעלי תפקידים פוליטיים לשנה לפחות.
הצעת החוק גם קובעת תקופת ניסיון לדירקטור המתמנה לראשונה. זו הקשחה ראויה. הצעת החוק היא הזדמנות חשובה להסדרת תחום רגיש וחיוני. אך עליה לשמר את האיזון בין אחריות השר לבין עצמאות השירות הציבורי. לא עוד "שלהם" ו"שלנו" – אלא ממלכתיות, מקצועיות ואחריות ציבורית, זו הדרך הנאותה לתהליך איחוי וריפוי הדרוש לחברה.
פרופ' מידני כיהן כיו"ר הוועדה הציבורית לעדכון דרכי גיוס מיון והכשרה של דירקטורים בחברות ממשלתיות
פורסם לראשונה: 00:00, 19.10.25
