האסונות בענף הבנייה: ריאיון עם נשיא התאחדות הקבלנים ראול סרוגו
(צילום: מיקי שמידט)
בתוך שעות נהרגו אתמול שלושה עובדים באתרי בנייה במרכז הארץ, ועל פי נתונים של "הפורום למניעת תאונות עבודה", מתחילת 2025 חלף חודש בלבד וכבר נהרגו 11 עובדים בתאונות כאלה. "זה קצב הרוגים שלא היה כמותו", אמר אתמול עו"ד ישראל אסל, היועץ המשפטי של הפורום, ובאמת, בזמן שכולם מדברים על המחסור בעובדים בענף ועל עליית מחירי הדיור, דווקא הנושא שבשגרה רבים נוטים להתעלם ממנו, הוא זה שמהווה את הרעה החולה המרכזית בענף הבנייה – תאונות עבודה קטלניות.
היקף התאונות של פועלי בניין גבוה, הן ביחס לענפים אחרים במשק הישראלי והן ביחס להיקפי הפגיעות בענף בחו"ל. בשנים האחרונות, כ-60% מכלל ההרוגים בתאונות העבודה מקורם בענף הבנייה. אחת הסיבות המרכזיות לתאונות עבודה קטלניות בכלל ובענף הבנייה בפרט היא נפילה מגובה, לצד קריסת תשתיות או פיגומים.
על פי דוח שפרסם לאחרונה ארגון "קו לעובד" לסיכום השנה שחלפה, במהלך שנת 2024 לא פחות מ-69 עובדים איבדו את חייהם בתאונות עבודה, 37 מהם בענף הבנייה (54% מכלל ההרוגים). מדובר במספרים דומים לשנים קודמות, וזאת למרות הירידה בפעילות המשק בשל מלחמת חרבות ברזל וחרף העובדה שאירועי 7 באוקטובר הותירו את אתרי הבנייה משותקים בחודשים הראשונים ללחימה.
עוד עולה מנתוני ארגון לעובד כי בכלל הענפים, נפילה מגובה הייתה הגורם מספר אחד לתאונות עבודה (49% מהתאונות בהן חומרת הפציעה היא בינוני ומעלה), ונפילת חפץ ב-17% מהתאונות שדווחו. למרות זאת, מרבית צווי הבטיחות שניתנו בשנה שעברה, לפי הדוח, היו בגין הפרות חוק החשמל, הפעלת מעלית לא תקינה או אי עריכת תסקירים לדודים על ידי בודק מוסמך.
עוד עולה מהדוח כי למרות שעל פי דיווח מינהל הבטיחות בעבודה במשרד העבודה יש כ-80 מפקחי בנייה, בשנת 2024 מינהל הבטיחות הוציא 2,481 צווי בטיחות (ירידה של 4% בהשוואה לאשתקד), המשך למגמת הירידה במספר צווי הבטיחות משנת 2020 (6,706 צווי בטיחות).
מרבית תאונות העבודה התרחשו בתל אביב ובירושלים, אך בחולון וברמלה מספר תאונות העבודה החמורות הוכפל בהשוואה לשנת 2023. בערים כמו נתניה, חיפה, קריית גת, אשקלון, הרצליה, רמלה ורעננה נרשמה אכיפה נמוכה יחסית, למרות ריבוי התאונות החמורות שדווחו בערים אלו. עדיין אין שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות ומינהל הבטיחות, והמפקחים מטעמן אינם פועלים בנושאי בטיחות בעבודה.
"יום שחור בענף"
"אתמול היה יום שחור בענף הבנייה, עם 3 הרוגים בשתי תאונות, ממש בהפרש של כמה שעות", אמר הבוקר נשיא התאחדות הקבלנים ראול סרוגו בראיון באולפן ynet. "לפני כמה שנים, כשהקמנו את מטה הבטיחות, הודענו שהקבלנים לוקחים את נושא הבטיחות בצורה מאוד יסודית, ולצערי ממשיכות להיות תאונות מהסוג הזה. הצלחנו להוריד את כמות התאונות וכמות ההרוגים בחצי, ממשהו סביב 45 הרוגים כל שנה עד 2019 לסביב 2023".
סרוגו התייחס בדבריו להשוואה המתבקשת בין ישראל לעולם. "יש מדד בינלאומי להשוואה של הבטיחות באתרי הבנייה בכל העולם – כמות ההרוגים על כל 100 אלף עובדים בשנה אחת", אמר. "ירדנו מ-14 הרוגים על 100 אלף עובדים ל-7-9 הרוגים על כל 100 אלף עובדים בשנתיים-שלוש האחרונות. לשם השוואה, במדינות כמו הולנד, אנגליה, גרמניה, סקנדינביה מדובר ב-2-3 הרוגים על כל 100 אלף עובדים".
סרוגו הודה כי "לבנות בניין זה מסוכן ואי אפשר להוריד את זה לאפס, אנחנו רוצים להוריד לאפס, אבל את רואה שאפילו במדינה כמו הולנד או אנגליה, שם זה שני הרוגים על 100 אלף עובדים. שנית, אני חושב שהתרבות שלנו כישראלים, תרבות 'הסמוך' של 'יהיה בסדר', 'לי זה לא יקרה' – אלה הגורמים העיקריים ואנחנו היום פועלים כדי לתקן את זה. הצעד הראשון הוא תרבות הבטיחות – אנחנו צריכים לשנות תרבותית את הענף. לכן הקמנו את מטה הבטיחות של ענף הבנייה. השקנו את תוכנית הכוכבים, וכל חברת בנייה מקבלת כוכב לפי רמת הבטיחות שלה".
עוד ציין כי "אני חושב שהמדינה צריכה להגביר את האכיפה, אנחנו רואים את זה גם בתאונות הדרכים, זה שילוב של חינוך ואכיפה. צריך לתת למינהל הבטיחות במשרד העבודה לעשות את העבודה, אבל יש להם פחות תקציבים ופחות כוח אדם ופקחים בשטח, זה הדבר הראשון. שנית, בהיבט החוקי, מי שאחראי על הבטיחות באתר הבנייה זה רק מנהל העבודה, וזה לא טוב. אנחנו הצבנו בפני הכנסת חוק שנקרא חוק אחריות וסמכות, שבו אנחנו מגדירים את הסמכויות ואת האחריות".
סרוגו סיכם כי "האחריות היא גם על היזמים שאחראים למנות קבלנים רשומים ולהכניס סעיפים להסכם היזמי. גם כמובן הקבלן המבצע שצריך להשריש את תרבות הבטיחות בכל אתרי הבנייה. מנהל האתר אחראי, מנהל העבודה אחראי, גם קבלני המשנה הם אחראים. היום אנחנו רואים תופעה שבמסגרתה נניח קבלן מיזוג אוויר מגיע בטנדר, פורק את כל הסחורה ואת האנשים שלו, 3 אנשים שמנהל העבודה לא מכיר, הוא לא יודע איזה הכשרה הם עשו, ולכן גם קבלן המשנה אחראי על הבטיחות, לצייד אותם בציוד המתאים. וכמובן גם העובד אחראי בסופו של דבר, יש לו אחריות על עצמו ועל מי שסובב אותו. לכן, אם נטיל את האחריות בשרשרת בעלי התפקידים, אני חושב שהבטיחות באתרי הבנייה תשתפר".
"מצב חמור במיוחד"
הבוקר התפרסם ב-ynet כי בכוונת משרד הבינוי והשיכון לקדם את הגדלת מכסת העובדים הזרים בענף הבנייה במסלול פרטי (בין חברות כוח אדם) וללא מיונים. זאת לאחר שוועדת המנכ"לים לעניין הבאת עובדים זרים, שהוקמה מכוח החלטת ממשלה במאי 2024, קבעה כי יש להביא לענף עובדים זרים על רקע סגירת השערים בפני עובדים פלסטינים בעקבות אירועי 7 באוקטובר. בארגון קו לעובד טוענים כי כמה מהחלטות הוועדה משנות את תמהיל העובדים בענפי הבנייה, החקלאות והתעשייה ומאפשרות החלפת העובדים הפלסטינים בענף הבנייה במהגרי עבודה ממדינות שונות, לרבות שלא באמצעות הסכמים בילטרליים, "באופן שהוכח כתורם לסכנות לבטיחותם ולשלומם של עובדים".
בארגון הסבירו בדוח סיכום השנה שחלפה כי "כניסתם של מהגרי עבודה לענפים נוספים, שחקיקת הבטיחות לא חלה עליהם ועל כן הפיקוח המדינתי עליהם לעניין הבטיחות לא קיים, חושף את העובדים לניצול לרעה ולפגיעה בשלומם. המצב חמור במיוחד בהינתן ששינויים אלו נעשים מבלי להגדיל את המשאבים המעטים ממילא שמוקצים היום לפיקוח ואכיפה כנגד עברייני בטיחות וגיהות – מה שצפוי להחמיר את המצב הגרוע ממילא במקומות העבודה, ובדגש על אתרי הבנייה, מפעלי התעשייה וענף החקלאות".
על פי הדוח, שכבר פורסם כאמור בסוף 2024, העיר תל אביב הייתה שיאנית תאונות העבודה (35 תאונות לעומת 38 אשתקד ו-36 בשנת 2022), וירושלים במקום השני (22 תאונות לעומת 37 אשתקד ו-35 בשנה שלפני כן). עם זאת, גם בשנת 2024 על אף שבתל אביב נרשם מספר תאונות העבודה הרבות ביותר ברמת פציעה בינונית ומעלה בשנת 2024, מידת הפיקוח והאכיפה בה נמוך בהשוואה לירושלים שנמצאת במקום השני. כך, לשם השוואה, בשנת 2024 ניתנו בתל אביב 181 צווים לעומת 298 צווי בטיחות בירושלים.
בחולון וברמלה מספר תאונות העבודה החמורות הוכפל בהשוואה לשנת 2023 (10 לעומת 5 תאונות אשתקד בחולון, ו-8 לעומת 4 תאונות קשות ברמלה בשנת 2024), אך בשאר הערים הבולטות מספר תאונות נותר דומה למספר התאונות אשתקד, וזאת למרות המלחמה ולמרות הצמצום בהיקפי הבנייה והתעשייה במהלך השנה. לצד זאת, בערים כמו נתניה, חיפה, קריית גת, אשקלון, הרצליה, רמלה ורעננה נרשמה אכיפה נמוכה יחסית גם השנה, למרות ריבוי התאונות החמורות (לרבות הרוגים) שדווחו בערים אלו בשנת 2024.
