בתחילת יולי 2023, כשלושה חודשים לפני שחיזבאללה הצטרף חלקית למתקפת הפתע של חמאס על ישראל, הגיע המבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, לביקורת פתע בשמונה ממוצבי צה"ל בגבול לבנון. אלו היו ימים מתוחים מאוד בגבול, והמבקר מצא ליקויים חמורים שעליהם התריע בפני ראש הממשלה בנימין נתניהו, שר הביטחון דאז יואב גלנט, הרמטכ"ל דאז רב-אלוף הרצי הלוי וגורמי צה"ל כבר בחודש שלאחר מכן – עוד לפני פרוץ המלחמה.
ממצאי הביקורת של אנגלמן
(צילום: דוברות מבקר המדינה)
במהלך שנת 2023 ביצע חיזבאללה שורת פיגועים נגד ישראל, כולל ירי רקטות וניסיון לחסל את משה יעלון בפארק הירקון בתל אביב. המחבלים הקימו מוצבים קרוב מאוד לגבול, וצפו על פעילות כוחות צה"ל כדי לאתר נקודות תורפה ולהסתיר כלי נשק. המחבלים ניצלו את העובדה שיש נקודות שבהן קשה לדעת בדיוק היכן עובר קו הגבול כדי להתקרב לשטח ישראל, ואף הקימו בו אוהלים - ללא כל תגובת נגד.
בחודש שבו נערכה הביקורת, ובאופן המזכיר מעט את ה"הפגנות" שקדמו לפלישת חמאס ב-7/10/23, חלה הסלמה שבמסגרתה יזם חיזבאללה פרובוקציות בסמוך לגדר - שבמסגרתם, בין השאר, לבנונים הפגינו לידה ואף חצו את הקו הכחול, טיל נ"ט נורה לאזור רג'ר ומחבלים גנבו מצלמת תצפית מגדר הגבול בשער פאטמה שליד מטולה. לימים נחשף גם ארסנל הנשק העצום שהסליק ארגון הטרור באזור, מטרים ספורים מיישובים ישראליים, כדי להשתמש בו ביום פשיטה.
בביקורת שערך ביולי 2023, המבקר מצא כי חיילי צה"ל הוקפצו שוב ושוב לגדר הגבול, לפעמים עשר פעמים בלילה, בשל התראות. ההתראות האלה, שהתגלו לרוב כהתראות שווא, שחקו את דריכות החיילים וסיכנו אותם. בנוסף, התריע המבקר על כך שעד יוני 2023 הוקמו רק חלקים מתוך חומת "מגן הצפון", וגם שלוחמים שאיישו מוצבים בגבול אמרו כי מדרג הפעולות הנדרשות מהם עד לאפשרות לפתיחה באש אינו מתאים לאיום הנשקף להם.
גניבת מצלמת התצפית ליד מטולה, יולי 2023
יולי 2023: חיילים מרחיקים לבנונים שחצו את הגבול
(מתוך שידורי ערוץ "אל ג'דיד")
מהביקורת עלה גם כי לוחמי מילואים ששירתו במוצב מסוים לא הוסמכו לירי באמצעי לחימה מסוים. נוכח זאת, כתב המבקר, הלוחמים לא מצוידים באמצעי לחימה אלה במסגרת התע"ם (תעסוקה מבצעית) שהם מבצעים - וזאת בשונה מהגדודים בשירות סדיר שנמצאים במוצבים אחרים הסמוכים אליהם, ואף על פי שמדובר באמל"ח בסיסיים ביחידות חי"ר בצה"ל. המבקר, בשל חיסיון, לא פירט באיזה אמצעי לחימה מדובר.
המבקר הוסיף כי למרות הצורך המבצעי ואמירת מפקד עוצבת הגליל לביקורת בנוגע לחשיבות קטלניות הכוחות, ולמרות הימצאות אמל"ח מסוים בתעסוקה מבצעית בקו הגבול, חיילי המילואים במוצב מסוים לא היו מוסמכים להפעלת אמצעי הלחימה ובמוצב זה לא הוצב האמל"ח. אנגלמן העיר כי אי הימצאותו של האמל"ח מהווה פער מבצעי שפוגע בקטלניות הכוחות, ומגביר את הסיכון לחיילי המילואים.
מחבלים מנסים לחבל בגדר בצפון, יולי 2023
(צילום: דובר צה"ל )
בנוסף מצא המבקר כי כלי רכב מסוג מסוים, הנמצאים במוצב מסוים, מיושנים ויש בהם תקלות רבות. כתוצאה מכך המפקדים נאלצו לבטל סיורים מבצעיים, כפי שאירע גם בזמן ביקורת הפתע. כמו כן, נמצא כי בחלק מהמוצבים שנבדקו חלק מהסיורים הרכובים התבצעו בכלי רכב שאינם ממוגנים.
המבקר גם מצא ליקויים בתחום ההגנה והתשתיות במוצבים, בדגש על סוגיית ההגנה, ההתמודדות עם איום מסוים, וההתנהלות המבצעית של הכוחות במוצב ובסביבתו.
"תמרור אזהרה"
אבל לא רק בתחום הביטחון נמצאו ליקויים בביקורת הפתע, שלושה חודשים לפני פרוץ המלחמה. המבקר מצא כי מוצב מסוים בגבול לבנון אינו מחובר לרשת החשמל (כמו מוצבים נוספים ברמת הגולן), ולדברי המפקדים, בעונת החורף הגנרטור אינו עומד בעומס צריכת החשמל הנדרשת נוכח הצורך החיוני להדליק אמצעי חימום.
בנוסף, נמצאה תשתית לקויה במתחם המטבח וחדר האוכל במוצב מסוים, לרבות מתקנים חלודים, צפיפות במקומות ישיבה והיעדר מיזוג. כמו כן נמצא בביקורת כי במוצב מסוים יש חתולים משוטטים.
המבקר אנגלמן: "כשלים חמורים בהגנה על גבול הצפון לפני 7/10"
(צילום: דוברות מבקר המדינה)
5 צפייה בגלריה
"פערים וכשלים בהגנה על הגבולות". כוחות צה"ל פרוסים בגבול, אוקטובר 2023
(צילום: Jalaa MAREY / AFP)
גם בתחום המגורים נמצאו ליקויים: המבקר מצא כי בחדרי המגורים שבמוצב מסוים יש מזגנים מיושנים שאינם מקררים היטב, והדבר מקשה על החיילים את השהות בהם. כמו כן, במוצב זה צוות מחלקת המרגמה ישן במכולה הנמצאת מחוץ למתחם המגורים, ללא מזגן וללא חיבור חשמל מוסדר.
גם בתחום הרפואה נמצאו ליקויים. בביקורת הפתע ביולי 2023 עלה כי בגדוד מסוים בגבול לבנון אין רופא גדודי זה כמה שבועות. בעקבות כך, לוחמי הגדוד הזקוקים לטיפול רפואי מופנים לרופאי החטמ"ר והגדודים השכנים. המבקר העיר כי היעדר רופא קבוע בגדוד פוגע בזמינות המענה הרפואי ללוחמי הגדוד ועלול לפגוע בטיב המענה הרפואי, במידה ויידרש, בעת אירוע מבצעי.
המבקר אנגלמן אמר: "נדרש היה כי הדוח, אשר הומצא עוד לפני 7 באוקטובר לראש הממשלה, ולשר הביטחון ולרמטכ"ל דאז, יהווה תמרור אזהרה בדבר הפערים והכשלים בהגנה על גבולות המדינה. הדוח מהווה עדות נוספת לחשיבותה הקריטית של ביקורת המדינה ולחובה של המבוקרים לשתף פעולה עם הביקורת, להבין את ערכה ולפעול לתיקון הליקויים מבעוד מועד".
אנגלמן התייחס גם לעיכוב בפרסום הדוח, שהוטל עליו חיסיון מלא עד כה, וחלקים רבים ממנו לא מתפרסמים גם היום. "העיכוב נבע מהחלטת ועדת משנה של הוועדה לביקורת המדינה", הוא אמר. "דוח זה לא מהווה תחליף לעבודת ביקורת המדינה על כשלי 7 באוקטובר, ואלה נבדקים בימים אלו כלפי כלל הגורמים - הדרג המדיני, הדרג הצבאי והדרג האזרחי".
בסייבר: פיקוד העורף לא תיקן ליקויים שהתגלו
פרק נוסף שפורסם בדוח היום עוסק בהגנה מפני איומי סייבר של מערכת השליטה והבקרה של פיקוד העורף. בביקורת נמצא בין היתר כי למרות שעל פי איום הייחוס ותרחיש הייחוס של אגף התקשוב, תרחישי התקיפה לפי המיקוד המטכ"לי כוללים גם תרחישים רלוונטיים לפיקוד העורף - הוא לא הגדיר תרחישי ייחוס בסייבר, לא ביצע זיהוי וניתוח של סוגי האיומים ולא קיים הליך סדור של ניהול הסיכונים. כך, אף שפיקוד העורף זיהה פערי אבטחה, הוא לא ניתח את משמעות האיומים, את חומרתם ואת ההסתברות להתממשותם.
עוד מצא המבקר בעניין זה כי אגף התקשוב וחטיבת ההגנה בסייבר אינם מממשים את אחריותם בהתאם לפקודות בנוגע לקביעת סטנדרט להגנה בסייבר לחברות אזרחיות, שלהן יש התקשרות עם צה״ל, ובעיגון הסטנדרט בחוזה עם חברות אלה.
בביקורת עלה גם כי חטיבת ההגנה בסייבר, המשמשת סמכות מקצועית עליונה בצה"ל בנוגע לכל תחומי ההגנה בסייבר, לא הנחתה את פיקוד העורף בהקמת ה-SOC (מרכז שליטה ובקרה לאבטחת מידע) - ולא גיבשה נהלים לעבודת ה-SOC ולתפעולו. הפעלת SOC מצד פקע"ר, ללא הכוונה וללא עבודת מטה מקדימה, עלולה לפגוע ביעילותה של פעילות הניטור ובהתמודדות עם אירועי סייבר.
בביקורת עלה גם כי ליקויים דומים חזרו ונשנו בכל המבדקים. המבקר אנגלמן כתב כי עולה מכך שפיקוד העורף אינו פועל לתיקון מלא של הליקויים שעלו במבדקים. המבקר הוסיף כי פיקוד העורף גם אינו מתעד באופן מלא את הליקויים שעלו במבדקים ומקיים מעקב חלקי אחר תיקונם, זאת שלא בהתאם לתפיסת ההגנה בסייבר של הפיקוד.
המבקר אנגלמן בדק גם את תהליכי העבודה והממשקים במערכת הביטחון בארץ ובחו"ל. בביקורת נמצאו ליקויים, בין היתר באישור פעילות בתחום מסוים על ידי ועדת שרים הנוגעת לעניין. בפרק זה, שחלקים נרחבים ממנו נותרו חסויים, נכתב כי בשנים 2018 עד 2022, אושרה כ-65% מכלל הפעילות שהובאה לפני ועדת השרים הנוגעת לעניין - בלי שהוועדה התכנסה לדיון ובלי שהתקיים שיח בין כלל חבריה.
בעניין מעורבות צה"ל בתחום פעילות מסוים – שלא פורט – נכתב כי אין מנגנון סדור בין אגף התכנון ובניין הכוח הרב-זרועי בצה"ל למשרד הביטחון, שעוסק בקידום וגיבוש פעילויות בתחום שנבדק ובבקרה עליהן. לפי המבקר, יש בכך כדי לפגוע ביכולתו של אגף התכנון להשפיע על פעילויות אלה.
מבלי להזכיר במה מדובר, כתב המבקר כי לתחום הפעילות המסוים יש תרומה רבה לביטחונה, לצמיחתה הכלכלית ולחוסנה הלאומי של מדינת ישראל. בביקורת נמצאו ליקויים מהותיים הנוגעים לאופן הניהול של תחום זה במערכת הביטחון. זאת, בין היתר, בגיבוש המדיניות בנושא במשרד; בקביעת קריטריונים לקידום פעילות זו; בממשקי העבודה שבין משרד הביטחון לאגף התכנון בצה"ל ובין גופי צה"ל בכל הנוגע לפעילות האמורה; במסגרת הנורמטיבית המסדירה את הממשקים בין הגורמים המעורבים בפעילות זו, ואת קביעת האחריות והסמכויות של כל אחד מהם; בקביעת כללים ברורים לגבי סוגיה הנוגעת לפעילות זו; באופן רישום לא נאות של אותה סוגיה בספר תקציב הביטחון ובדוחות הכספיים של משרד הביטחון; ובהיעדר מנגנון לפיקוח ולבקרה על היבטים מסוימים הנוגעים לה.
מצה"ל נמסר בתגובה: "צה"ל רואה חשיבות בביקורת, למד את ממצאיה והגיב לדוח כאמור בחודש ספטמבר 2023. ממצאי הדוח מתייחסים לביקורת שבוצעה לפני המלחמה בחודש יולי 2023, ואינם משקפים את המצב הקיים בשטח. טרם פרוץ המלחמה, צה"ל החזיק במגוון תוכניות מבצעיות המותאמות לתוכניות האויב, אימן ושמר על כוננות של סד"כ מתאמן בגזרה וחטיבות מהירות שבעת הצורך יתנו מענה מבצעי מהיר לתרחישים השונים.
"תוכניות אלו עודכנו בהתאם להערכת המצב ופריסת הסד"כ, והופעלו במהלך מלחמת 'חרבות ברזל'. צה"ל ערוך באופן שוטף למגוון תרחישי קיצון באמצעות תרגילים הכוללים סד"כ משמעותי ממספר חטיבות ואוגדות בתוואי שטח שונים על מנת להתכונן בצורה המיטבית לאירועים שונים. כמו כן, בהתאם לתפיסת ההגנה בה בין כל ישוב ישראלי לבין הגבול ישנו מוצב צה"לי, מוצבים קיימים חודשו וכן נבנו מוצבים נוספים.
"לאורך השנים צה"ל משקיע רבות במוכנות למערכה בגבול הצפון והנושא נדון באופן תדיר במהלך שנת 2023. צה"ל שדרג, חיזק והוסיף אמצעים טכנולוגיים והנדסיים למכשול 'מגן הצפון', פעל לחישוף שטחים מיוערים והסיר תשתיות טרור ממרחב הגבול. כמו כן, מחלקות ההגנה בישובים הוגדלו, נוספו מרכיבי הגנה רבים לישובים, והמחלקות מקיימות אימונים על פי תוכניות סדורות. צה"ל רואה חשיבות רבה בכוחות הביטחון השוטף, כחלק מכך הוקצו ללוחמים במשימות הקצה משאבים ואמצעי לחימה שונים".
פורסם לראשונה: 15:58, 01.04.25
