הרכב קדם-משפטי של בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC) קבע היום (חמישי) שהונגריה "הפרה את מחויבותה כמדינה החתומה על אמנת רומא" בכך שלא פעלה לעצור את ראש הממשלה בנימין נתניהו במהלך ביקורו הרשמי במדינה באפריל האחרון - ואף הבטיחה לו מראש שלא תכבד את צו המעצר שמחייב אותה.
ההחלטה, שפורסמה כאמור היום, קובעת כי הונגריה מנעה מבית הדין לממש את סמכויותיו בכך שלא נענתה לבקשת ה-ICC לעצור את נתניהו - שנגדו יש צו מעצר בינלאומי כזכור - באופן זמני, והעבירה את הנושא לדיון באסיפת המדינות החברות.
2 צפייה בגלריה
בית הדין בהאג לחץ על הונגריה לעצור את נתניהו, אורבן לא שיתף פעולה
(צילום: REUTERS/Marton Monus)
בנובמבר 2024 הוציא בית הדין צו מעצר נגד נתניהו, שקיומו פורסם לציבור באותו יום באמצעות הודעה לעיתונות. במרץ 2025 דווח בתקשורת כי נתניהו צפוי לבקר בהונגריה בתחילת אפריל, בהזמנת ראש ממשלת הונגריה ויקטור אורבן. לפי ההחלטה שפורסמה היום, הרשם של בית הדין ניסה ליצור קשר עם ממשלת הונגריה ב-21, 24 ו-26 במרץ כדי לאמת את הדיווחים ולהבהיר את ההליכים הנדרשים, אך הונגריה לא נענתה לפניות ולא קיימה התייעצויות עם בית הדין.
ב-31 במרץ 2025 אישרה הונגריה רשמית כי נתניהו יבקר במדינה בין 2 ל-6 באפריל. באותו יום, נשיאות אסיפת המדינות החברות שלחה מכתב לשר החוץ ההונגרי, תוך הדגשת חובתה של הונגריה לעמוד בבקשות המעצר של בית הדין. ב-3 באפריל, עם הגעתו של נתניהו להונגריה, העביר הרשם בקשה רשמית למעצר זמני, אך הונגריה, כך נטען על ידי בית הדין, לא הגיבה ולא פעלה ליישום הבקשה.
במסגרת ההליכים, הגישה הונגריה טיעונים להצדקת אי-ציותה לבקשה. ראשית, טענה כי היא פועלת במערכת משפטית דואליסטית, ולפיכך לא יישמה את "אמנת רומא" בחקיקה פנימית, דבר שמנע ממנה לעצור את נתניהו. שנית, טענה הונגריה כי נתניהו "זכאי לחסינות מדינית" כראש ממשלה של מדינה שאינה חברה ב-ICC (ישראל - א"א), ולכן לא ניתן היה לפעול נגדו. לבסוף, הונגריה הטילה ספק בסמכות בית הדין ובחוקיות צו המעצר.
ההרכב, בראשות שופט בית הדין ניקולא גיו, דחה את טענות הונגריה. בית הדין קבע כי היעדר חקיקה פנימית אינו פוטר מדינה חברה מחובותיה על פי "אמנת רומא", שכן על המדינות להבטיח קיומן של נהלים משפטיים מתאימים לשיתוף פעולה. בנוסף, נקבע כי הונגריה לא ניצלה את ההזדמנות להתייעץ עם בית הדין לגבי קשיים אפשריים ביישום הבקשה, כנדרש בסעיף 97 לאמנה.
לגבי החסינות, ההרכב ציין כי הונגריה לא העלתה טענות אלה בזמן אמת, וכי סעיף 98(1) לאמנה אינו מאפשר למדינה להימנע משיתוף פעולה באופן חד-צדדי. בית הדין הדגיש כי הונגריה, שהינה מדינה חברה באמנה עד 2 ביוני 2026 (מועד כניסת הודעת הפרישה שלה לתוקף - א"א), מחויבת לציית להחלטות ה-ICC. אי-מעצרו של נתניהו נתפס כ"פגיעה משמעותית ביכולתו של בית הדין לממש את תפקידיו".
ההרכב החליט להעביר את הנושא לאסיפת המדינות החברות, תוך קריאה לנקוט בצעדים שיבטיחו שיתוף פעולה עתידי מצד הונגריה ומדינות אחרות. ההחלטה משקפת את מחויבות ה-ICC להבטיח שמדינות חברות יעמדו בהתחייבויותיהן, במיוחד בכל הנוגע למעצר והסגרת חשודים.
