כ-30% מכלל התחלות הבנייה של דירות חדשות בשנת 2024 היו במסגרת של התחדשות עירונית, כך עולה מהדוח השנתי שפרסמה היום (ב') הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לסיכום השנה שחלפה. על פי הנתונים, כל דירה שלישית שנמכרה הייתה במסגרת מתחם פינוי בינוי או בפרויקט תמ"א 38.
עוד עולה מהדוח כי כ-28% מתוך 204 אלף יחידות הדיור שאושרו למתן תוקף (אושרו באופן סופי) בשנת 2024 במוסדות התכנון היו במסגרת של תוכניות פינוי בינוי (בסך הכול מדובר ב-57,386 יחידות דיור). 31 אלף יחידות דיור קיבלו היתר בנייה בפרויקטים של התחדשות עירונית בשנה שחלפה. מתוך 33,142 יחידות דיור שנמכרו בשנה זו, עסקאות התחדשות עירונית היוו כ-31% (10,406 יחידות דיור).
הנתונים בדוח מעידים על עלייה עקבית בהיקפי הפעילות בשוק ההתחדשות העירונית, למרות מלחמת חרבות ברזל והטלטלות שחווה המשק הישראלי בעקבותיה. ב-2024 אושרו 165 תוכניות התחדשות עירונית ברחבי הארץ, הכוללות 56,782 יחידות דיור. במהלך העשור האחרון צמח מספר הדירות במסגרת התחדשות עירונית שאושרו למתן תוקף מכ-3,000 יחידות דיור בשנת 2014 עד ל-57,386 יחידות דיור בשנת 2024.
הערים המובילות בתחום התכנון של תוכניות התחדשות עירונית, לפי מספר יחידות הדיור המוצעות בתוכניות שאושרו במיזמי פינוי בינוי, הן ירושלים, לוד ורמלה. ירושלים בראש עם כמעט 13 אלף יחידות דיור חדשות, אחריה לוד עם 6,613 יחידות דיור מוצעות ורמלה עם 6,552 יחידות דיור מוצעות. רמלה היא גם העיר המובילה בהיקף יחידות דיור בתוכניות פינוי בינוי מאושרות ביחס לגודל האוכלוסייה, ואחריה לוד וקריית ים.
יותר היתרי בנייה בפועל
על פי נתוני הדוח לגבי היתרי בנייה, במהלך השנה האחרונה הוציאו רשויות מקומיות ברחבי הארץ, כאמור, היתרי בנייה עבור כ-31 אלף יחידות דיור במסגרת התחדשות עירונית, יותר מבכל שנה אחרת. מתוכן, 15,447 דירות קיבלו היתר בנייה במתחמי פינוי בינוי ו-15,753 דירות קיבלו היתר בנייה מכוח תמ"א 38. כלומר לראשונה, היקף יחידות הדיור שקיבלו היתר בנייה כחלק ממתחם פינוי בינוי רחב, משתווה להיקף יחידות הדיור שקיבלו היתר בנייה במסגרת של בניין בודד (תמ"א 38 וחלופותיה).
למעשה, ב-2024 נרשמה עלייה של כ-60% במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי, ועלייה של כ-23% במתן היתרי בנייה במיזמי תמ"א 38, לעומת שנת 2023. כמו כן, במהלך העשור האחרון צמח מספר יחידות הדיור שקיבלו היתר בנייה במסגרת פינוי בינוי מכ-1,000 יחידות דיור בשנת 2014 עד ל-15 אלף יחידות דיור בשנת 2024.
הערים המובילות במתן היתרי בנייה במסגרת פרויקטים של פינוי בינוי הן ירושלים (3,044 היתרים); נתניה (2,102); בת ים (1,194); חולון (1,135); גבעתיים (1,020); חיפה (868); רמלה (848); יהוד (776); פתח תקווה (736); וחדרה (723). יש לציין כי הערים יהוד, גבעתיים ורמלה מובילות במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי ובינוי ביחס לגודל האוכלוסייה.
ברשות מציינים כי "הסכמי המסגרת להתחדשות עירונית, אשר נחתמו עם חלק מהרשויות המקומיות וכוללים תמריץ כספי משמעותי בגין הוצאת היתרי בנייה, האיצו את הליכי הוצאת היתרי הבנייה גם בשנת 2024 - כל עשרת הערים המובילות הן ערים שנחתם עימן הסכם מסגרת. 4 מתוך 6 הערים שנחתם עמן הסכם מסגרת ב-2024 (חולון, רמלה, יהוד ופתח תקווה) נכנסו לראשונה לרשימת 10 הערים בהן הונפקו הכי הרבה היתרי בנייה.
אשר להיתרי בנייה שניתנו במסגרת של תמ"א 38, בשנה שחלפה תל אביב-יפו המשיכה להוביל את רשימת הערים שבהן ניתן המספר הגדול ביותר של היתרים כאלה – 169 מבנים קיבלו היתרי בנייה מתוקף תמ"א 38, חלקם הגדול במסלול הריסה ובנייה מחדש (תמ"א 38/2). ביחס לגודל האוכלוסייה, בשנה זו הובילה בת ים את הרשימה ואחריה רעננה.
נזכיר כי בשנה הקודמת פקע, למעשה, תוקפה של תמ"א 38, שהייתה תוכנית המתאר הארצית למיגון מבנים מפני רעידות אדמה. במטרה לאפשר לשוק פלטפורמה נוחה ומהירה להתחדשות בניינית (ברמת הבניין) ביום שלאחר פקיעתה, ב-18 רשויות מקומיות מרכזיות קודמה תוכנית עירונית מחליפת תמ"א 38, שמותאמת לתשתיות של כל עיר, לאופייה ולצרכי האוכלוסייה. תוכניות אלה יאפשרו התחדשות של למעלה מ-30 אלף מבנים, הכוללים כ-530 אלף יחידות דיור.
בית שאן וחצור הגלילית בפנים
הדוח בוחן גם את מספר ההכרזות של הרשות להתחדשות עירונית על מתחמי פניוי בינוי. על פי חוק ההתחדשות העירונית, הכרזה על מתחם כמתחם לפינוי בינוי מקנה ליזם הטבות מס החיוניות למימוש הפרויקט, וכן מחילה עליו הסדרים בנושא דיירים סרבנים. על פי הנתונים, ב-2024 הוכרז מספר שיא של מתחמי פינוי בינוי חדשים: 104 מתחמים. 81 מתחמים שהוכרזו קודמו על ידי יזמים פרטיים, יותר מפי 2 לעומת שנת 2023 (שבה נרשם השיא הקודם – 38 מתחמים).
לצידם בוצעו 23 הכרזות על מתחמי פינוי בינוי שקודמו על ידי גופים ציבוריים, בעיקר על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עצמה. בין היתר, הוכרזו במסגרת זו מתחמים במגדל העמק, חצור הגלילית, טבריה, בית שאן, קריית גת ועוד. בשנה זו נרשם גידול של יותר מפי 2 במספר המתחמים שהוכרזו במחוז הצפון (וגידול של פי 3 במספר יחידות הדיור המוצעות), לעומת שינוי מינורי ביתר המחוזות, וזאת על רקע תוכנית הרשות לקדם מתחמי התחדשות עירונית ביישובי השבר הסורי-אפריקאי.
שר הבינוי והשיכון, יצחק גולדקנופף, מסר: "העובדה ש-28% מיחידות הדיור שאושרו במוסדות התכנון ו-30% מהתחלות הבנייה הן במסגרת התחדשות עירונית, מדגישה את השינוי המהותי שמתחולל בשטח. אנו רואים כיצד כל דירה שלישית שנמכרה בשנת 2024 היא במסגרת פינוי-בינוי או תמ"א 38, וזאת למרות אתגרי המלחמה והמשבר הכלכלי. לצד היותה רכיב מהותי בפתרון מצוקת הדיור, ההתחדשות העירונית היא מנוע צמיחה משמעותי לכלכלה הישראלית, המעניקה חיזוק מרכזי עבור הערים והתשתיות העירוניות, ושיפור איכות החיים של התושבים".
אלעזר במברגר, מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית היוצא, הוסיף: "שוק ההתחדשות העירונית צלח שנה מורכבת מאוד, כאשר חרף אתגרי התקופה הגיעה פעילות ההתחדשות בערי ישראל להיקפים גבוהים יותר מבכל שנה בעבר. הנתונים מעידים באופן חד על השינוי המורגש בשוק הישראלי ב-3 השנים האחרונות, ואשר הגיע לשיא בשנה זו – המעבר מבנייה חדשה על קרקעות פנויות, לבנייה במסגרת פרויקטים של התחדשות עירונית. כן בלט בשנה זו המעבר של הפעילות משלב התכנון לשלב המימוש, כאשר לראשונה גם נתוני התחלות הבנייה מעידים על מיזמי התחדשות עירונית רבים שמבשילים ומגיעים לשלב הבנייה בפועל. מגמה זו ממשיכה במלוא הכוח גם ברבעון הראשון של שנת 2025, ואנו צופים כי היא תמשיך לאורך שנה זו ואף תתעצם".
