ועדת השרים לחקיקה צפויה לדון מחר (ראשון) בחוק נוסף של המהפכה המשפטית - "חוק היועמ"שים" - שקידומו פורסם לראשונה ב-ynet. לפי הצעת החוק, שהוגשה בידי ח"כ אביחי בוארון מהליכוד ושצפויה לגרור את התנגדות היועמ"שית גלי בהרב-מיארה, יבוטל הקשר המחייב בין היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה לבין הייעוץ המשפטי לממשלה. עוד ברקע: כוונת הליכוד לבטל את הוועדה למינויי בכירים - שאמונה בין היתר על אישור מינוי ראש השב"כ.
2 צפייה בגלריה
מכוון לנתק את כפיפות היועצים לפסיקות בג"ץ. בוארון והיועמ"שית
(צילום: אלכס קולומויסקי , עמית שאבי)
הצעת החוק של בוארון, המכונה "עצמאות היועץ המשפטי לממשלה", מכוון לנתק את הכפיפות של היועצים הממשלתיים של משרדי הממשלה ליועץ המשפטי הראשי ולפסיקות בג"ץ שתמכו בכפיפות משפטית זו - מאז קום המדינה. למעשה, מטרת החוק היא שכל יועץ למשרד ימונה כ"משרת אמון" בידי השר הממונה על המשרד הרלוונטי. כמו כן, היועץ המשפטי של המשרד ייצג את המשרד בבג"צים ולא דרך מחלקת הבג"צים של פרקליטות המדינה.
בוארון ציין כי מטרת החוק היא "לחזק את מעמדם ועצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים. היועצים המשפטיים הם בעלי המומחיות המשפטית הגדולה ביותר בענייני המשרד שבו הם מכהנים, ומשכך ראוי כי יהיו עצמאיים במילוי תפקידיהם, כך שיוכלו לייעץ ולפעול באופן בלתי תלוי בהתאם לשיקול דעתם המקצועי. חיזוק מעמדם יוביל להגברת הוודאות המשפטית בתוך המשרד ולשיפור איכות קבלת ההחלטות המשפטיות והמנהליות".
הח"כ מבקש שיועץ משפטי של משרד "לא יהיה כפוף ליועץ המשפטי לממשלה או לגורם מטעמו מבחינה מקצועית או משפטית". לפי ההצעה, היועצים המשרדיים יהיו כפופים למנכ"ל המשרד הממשלתי שלו הוא מייעץ, ושנבחר בידי אותו שר. כ"משרת אמון". עם זאת, ההצעה של בוארון מתירה כי היועץ המשפטי "יוכל להיוועץ ביועמ"ש על פי שיקול דעתו. סעיף זה מבטיח כי היועץ המשפטי יוכל להפעיל שיקול דעת עצמאי, תוך אפשרות לקבלת עצה מקצועית ממערך הייעוץ המשפטי לממשלה במקרה הצורך".
לדברי הח"כ, חוות דעתו המשפטית של היועץ המשפטי של המשרד תחייב את כלל עובדי המשרד. "סעיף זה מחזק את סמכותו של היועץ המשפטי ומבטיח כי עמדתו תהיה בעלת משקל מכריע בהחלטות המשרד, מה שימנע מצב שבו שיקולים לא משפטיים יגברו על שיקולים משפטיים ומקצועיים".
2 צפייה בגלריה
בליכוד מתכוונים לדון מחר בביטול הוועדה למינוי בכירים. נתניהו והאלוף זיני, המיועד לראש השב"כ
(צילום: מעיין טואף, לע"מ)
אחד מסעיפי הצעת החוק קובע כי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה הגורם הבלעדי המוסמך להנחות את מייצגי המדינה בערכאות המשפטיות בכל הנוגע לעמדת המשרד. "בכך מובטחת עקביות משפטית ומניעת השפעות חיצוניות על עמדת המשרד בהליכים משפטיים, מה שיחזק את סמכותו של היועץ המשפטי ויבטיח ייצוג נאמן של עמדת המשרד", כתב בוארון. היועץ המשפטי גם יפרסם תזכירי חקיקה או תקנות על פי הנחיות השר הממונה על משרדו - ולא מחלקת החקיקה במשרד המשפטים, כפי שהיה נהוג מאז הוקמה המדינה.
בעבר נכשלו מספר יוזמות חקיקה דומות, והייעוץ המשפטי לממשלה קבע במקרים כאלה כי "יש בהם כדי לפגוע פגיעה קשה בתפיסתו, אופיו ומהותו של הייעוץ המשפטי לממשלה". לדברי הייעוץ, "מהלכים אלה עלולים להוביל לשינוי ב'קוד ההפעלה' של מוסד היועץ המשפטי לממשלה, וכן לשינוי ביחס כלפיו מצד עובדי המשרדים ובהם עובדי הלשכה המשפטית, הדרג הנבחר והציבור בכללותו, והדבר עלול להוביל לנזקים שאת מידת פגיעתם קשה לאמוד".
לדעת הייעוץ המשפטי, "מטרת ההצעות היא החלשת עצמאותו, אי-תלותו ואפקטיביות תפקודו של היועץ המשפטי למשרד הממשלתי כ'שומר סף'. החלשה שכזו תביא בתורה לפגיעה במעמדו של מוסד היועץ המשפטי לממשלה בכללותו, ותחתור תחת עקרונותיו היסודיים ביותר של מערך הייעוץ המשפטי לממשלה, וכן עלולה לפגוע קשות בעצמאותו, באיכותו ובאמון הציבור בו".
הצעת החוק הוגשה על רקע הכוונה בליכוד לבטל את הוועדה המייעצת למינויים בכירים - שאחראית לאישור המינוי של ראש השב"כ, הרמטכ"ל, מפכ"ל המשטרה, ראש המוסד, נציב בתי הסוהר, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד בנק ישראל. כפי שפורסם לראשונה ב-ynet, בליכוד מתכוונים להעלות את ההצעה כבר בדיון הקרוב של ועדת השרים לחקיקה, שצפוי להתקיים מחר.
חבר הכנסת בוארון, ממפלגתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו, היה גם זה שהעלה את הצעת החוק להדחת יו"ר חד"ש-תע"ל איימן עודה מהכנסת. ההצעה אושרה בוועדת הכנסת ובעוד שבועיים תגיע למליאה, שם נדרשות 90 אצבעות לאישור ההליך, שעשוי להתגלגל גם לפתחו של בג"ץ.
